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　　为统筹市域泉水(quánshuǐ)生态空间，系统构建泉水保护(bǎohù)体系，维护(wéihù)完整的泉水生态系统，弘扬泉水文化，保护泉水风貌，近日，市政府印发了(le)《济南市名泉保护总体规划（2025—2035年(nián)）》（以下简称《规划》）。与2019年编制的《济南市名泉保护总体规划》相比，规划范围新增莱芜区、钢城区的瀛汶河、牟汶河、源泉、沂源4个(gè)水文地质单元，同时纳入了分水岭—北康而庄等4个重点渗漏带保护范围优化调整的成果。泉群(qún)数量纳入了新划定的莱芜区吕祖泉泉群和(hé)钢城区舜泉泉群，泉群数量由10个变为12个。

　　规划范围共计(gòngjì)5789.62平方千米

　　《规划》明确，规划范围为我市市域范围内的全部(quánbù)泉水生态(shēngtài)功能区，包括趵突泉泉域、白泉泉域、百脉泉泉域、洪范池泉域、长清—孝里(xiàolǐ)水文地质(shuǐwéndìzhì)(shuǐwéndìzhì)单元、瀛汶河水文地质单元、牟汶河水文地质单元、源泉水文地质单元、沂源水文地质单元，共计5789.62平方千米。

　　在保护目标与策略(cèlüè)方面，《规划》明确总体目标(zǒngtǐmùbiāo)为(wèi)立足美丽中国建设，彰显泉城(quánchéng)特色，加强泉水保护与合理利用，建设泉水生态基底稳固、泉·城文化景观特色突出的“世界泉水之都”，提升济南核心竞争力和软实力。

　　近期目标（2027年）为(wèi)开展重点渗漏带生态修复，保持重点渗漏带生态功能基本稳定；保持正常降水(jiàngshuǐ)年份趵突泉持续喷涌，维持良好泉水水环境质量；城泉共生(gòngshēng)总体格局基本构建，七十二名泉景观风貌明显提升，建立系统的泉水保护与文化彰显体系(tǐxì)。

　　远期目标（2035年）为重点渗漏带、直接补给(bǔjǐ)区以及间接补给区和其他区域的入渗补给功能得到全面保护、修复(xiūfù)、提升；正常降雨年份趵突泉(bōtūquán)地下水位高于(gāoyú)28.15米的天数全年累计达到200天以上，泉水水环境质量持续提升，泉水生态系统稳定(wěndìng)、生态服务功能可持续；泉水文化特色全面彰显，名泉景观风貌全面提升，“千泉之城”品牌效应(pǐnpáixiàoyìng)凸显。

　　划分“两区三级”的泉水(quánshuǐ)生态功能分区

　　在(zài)泉水生态功能总体保护(bǎohù)方面，《规划》依据济南市名泉保护总体规划(zǒngtǐguīhuà)有关地质专项成果，确定趵突泉泉域、白泉泉域、百脉泉泉域、洪范池(hóngfànchí)泉域等4个泉域，以及长清—孝里水文地质单元、瀛汶河水文地质单元、牟汶河水文地质单元、源泉(yuánquán)水文地质单元、沂源水文地质单元等5个水文地质单元的保护区划。

　　泉域及水文地质单元(dānyuán)范围内，根据泉水“补—径—排”生态循环系统，划分为(wèi)“两区三级”的泉水生态功能分区。

　　“两区(qū)”指泉域及水文地质单元内根据泉水的形成(xíngchéng)过程划分的补给区和汇集出露区。

　　补给(bǔjǐ)区内(qūnèi)根据入渗补给功能强度与地下水(dìxiàshuǐ)(dìxiàshuǐ)力联系分为“三级”，即重点渗漏带、直接(zhíjiē)补给区、间接补给区和其他区域(qūyù)。重点渗漏带指补给区内地表水向地下水补给能力强、补给速度快的“地表—地下含水层联通”区域；直接补给区指岩溶地下水与泉水为同一含水岩组，对出露区地下水汇集产生直接水源补给的地区；间接补给区和其他区域指补给区范围内除重点渗漏带、直接补给区以外的其他补给区域。

　　汇集出露区(qū)内根据(gēnjù)泉水出露点分布和含水层富水性分为“三级”，即集中出露区、重点富水区和一般富水区。集中出露区指泉群出露区及附近的(de)富水区；重点富水区指奥陶纪(àotáojì)马家沟群—九龙群三山子组含水亚组单井(dānjǐng)出水量＞5000m³/d富水区；一般富水区指汇集出露区内的其他区域。

　　涉及补给区(qū)和(hé)汇集出露区的轨道交通和重大地下设施等地下建设项目(jiànshèxiàngmù)应进行充分论证，并报市名泉保护主管部门依法出具书面审查意见。

　　重点渗漏带保护范围内禁止新建(xīnjiàn)、扩建、改建影响(yǐngxiǎng)地表水渗漏的建设项目

　　在优先保护(bǎohù)山体(shāntǐ)、河流水系方面，《规划》严格执行山体、河道有关管理规定，对位于泉水补给区和汇集出露区内的山体、河流水系实施严格保护与管控。其中(qízhōng)，位于重点渗漏带内的禁止(jìnzhǐ)开山、采石、挖砂、取土(qǔtǔ)，河道禁止在河流底部、边坡做防渗处理，保护河流水系的自然入渗功能。

　　在严格保护重点(zhòngdiǎn)渗漏(shènlòu)带方面，《规划》明确，在重点渗漏带保护范围内，禁止新建、扩建、改建影响地表水渗漏的建设项目。严控新增建设，强化水源涵养与水污染防治，推进城镇建设用地(yòngdì)(yòngdì)更新改造与入渗功能提升，引导村庄集约化迁建，从严管控采矿等其他建设用地。实施重点渗漏带生态(shēngtài)修复工程(gōngchéng)，采用生态植被恢复、地形地貌保护、河道治理等措施，提升重点渗漏带的生态功能。

　　其中，重点(zhòngdiǎn)渗漏带内确需建设的公共设施和公益类(lèi)项目，应充分论证项目建设的必要性，评估项目建设后对重点渗漏带的影响，按照补给区建设项目管理有关(yǒuguān)规定执行。确需建设的公共设施和公益类项目应优先(yōuxiān)使用存量建设用地，节约集约用地，严格按照有关建设用地控制(kòngzhì)标准，原则上采取山东省建设用地控制标准的下限值。积极运用低影响开发技术，建设雨水收集入渗(rùshèn)设施，尽量维持自然状态入渗功能。建设项目规划、设计、施工、验收等各个环节要严格落实泉水保护相关要求，保障泉水保护设施与(yǔ)建设项目同步(tóngbù)(tóngbù)设计、同步施工、同步验收。

　　在重点管控直接补给区(qū)方面，《规划》划分直接补给区管控区划，划定禁止建设区和限制建设区，落实分区管控措施，加大生态保护力度(lìdù)，提升土地(tǔdì)节约集约利用水平，明确(míngquè)建设项目管控要求，健全水质污染防控机制。

　　其中，根据入渗补给能力，结合现状建设(jiànshè)与规划(huà)(huà)管理情况，将直接补给区(qū)(qū)划分为禁止建设区和限制建设区。划定原则包括，优先将山体生态控制线、河流水系生态控制线、生态保护红线内的用地划为禁止建设区；将现状建设用地、已批建设用地划为限制建设区；将经批准的城镇开发边界内的建设用地划为限制建设区，将城镇开发边界外(wài)经批准的各级各类国土空间规划(kōngjiānguīhuà)确定的建设用地和市级及以上重大乡村振兴项目划为限制建设区等。

　　七十二名泉泉池周围20米内禁止(jìnzhǐ)新建无关建（构）筑物

　　在泉水文化景观(wénhuàjǐngguān)(jǐngguān)(wénhuàjǐngguān)保护(bǎohù)与提升方面，《规划》提出融合自然山水生态基底、历史文化资源禀赋和广泛分布(fēnbù)的泉水出露点，打造“一轴、一带(yīdài)、两核、十二片(shíèrpiàn)”的“城泉共生”总体格局。一轴：城泉共生风貌轴，依托山水圣人文化轴，聚焦泉城特色，串联重要泉水聚集区，融汇山、泉、湖、河、城多元景观，集中(jízhōng)彰显济南城泉共生的特色风貌与泉水文化。一带：泉水生态观光带，依托南部低山丘陵带与众多名泉交织融合的独特生态本底，打造泉融山水的旅游观光带。两核：北部依托老城四大泉群打造古城中央泉水核心区，集中展现“泉·城文化景观”；南部依托涌泉(yǒngquán)泉群打造南部山泉文旅(wénlǚ)核心区，彰显泉水自然生态风貌，助力区域(qūyù)乡村振兴。十二片：根据泉水出露点分布情况，结合历史人文要素与自然生态条件划定十二片泉群。

　　根据泉水出露点分布情况(qíngkuàng)，结合历史人文要素、自然生态条件以及(yǐjí)行政管辖事权，划定趵突泉泉群(quánqún)(quánqún)、黑虎泉泉群、珍珠泉泉群、五龙潭泉群、白泉泉群、涌泉泉群、百脉泉泉群、玉河泉泉群、袈裟泉泉群、洪范池泉群、吕祖泉泉群及舜泉泉群的保护区划。

　　依据《名泉认定规范》（DB3701/T54—2024）有关规定，进一步加强名泉认定和管理工作。按照(ànzhào)七十二名泉和其他(qítā)名泉分类，针对名泉泉池(quánchí)、泉渠及沿岸实施分级保护。

　　对于七十二(qīshíèr)名泉，在泉池(quánchí)周围20米内禁止新建(xīnjiàn)、扩建任何与名泉保护无关的建（构）筑物；在泉池周围50米内禁止新建、扩建工程地基基础深度超过2米的建（构）筑物；在泉池周边300米范围以内的建设活动宜与泉水风貌相(xiāng)协调，充分考虑泉水的合理利用与融合发展(fāzhǎn)需求。

　　对于其他名泉(míngquán)，在(zài)泉池周围10米以内(yǐnèi)，不宜新建、扩建(kuòjiàn)任何与(yǔ)名泉保护无关的建（构）筑物。在泉池周围20米以内不宜新建、扩建工程地基基础深度超过2米的建（构）筑物；在泉池周边100米范围内的建设活动宜与泉水风貌相协调，充分考虑泉水合理利用与融合发展需求。

　　着力保护泉·城一体(yītǐ)的景观图景

　　围绕泉水(quánshuǐ)文化景(jǐng)观提升，《规划》提出(tíchū)，结合“济南泉·城文化景观”世界文化遗产申报工作(gōngzuò)(gōngzuò)，着力保护泉·城一体的景观图景，依泉就景的泉水园林，泉景合一的人文景致，人泉融合的泉水院落、街巷，弘扬泉水文化，打造泉水品牌。按照“整体推进、突出重点、连点成片、打造精品”的原则，全面推进名泉景观提升工作，实现泉池完整、简介齐全、标识(biāozhì)统一、文化彰显(zhāngxiǎn)、景观协调、宜赏宜游的目标，打造一系列泉水文化品牌。

　　开展“品泉、赏泉、嬉泉(xīquán)、听泉、画泉、咏泉(yǒngquán)、命泉、寻泉、乐泉、酿泉”行动，挖掘泉水文化价值，建设(jiànshè)以泉(yǐquán)文化为主题，串联主要泉水出露点、泉水村落的特色泉道，推进泉水旅游发展，建设济南(jǐnán)泉水文化旅游标志区、泉水主题博物馆等富有泉城特色的旅游消费目的地。

　　打造天下泉城品牌(pǐnpái)，丰富(fēngfù)泉水(quánshuǐ)利用模式(móshì)，以家家泉水、户户直饮为目标，推动实施泉水直饮工程。结合七十二(qīshíèr)名泉及其周边历史人文资源发展泉水文化创意企业，开发泉水文化旅游产品，把泉水资源优势转化为文化产业优势。鼓励泉水民宿、泉水宴等特色产品的(de)研发，以泉水资源为特色，建设泉水文化主题酒店、精品民宿、房车露营地。

　　据悉，《规划》编制过程中充分借鉴(jièjiàn)了(le)以往泉水保护政策的(de)成功经验和(hé)实践(shíjiàn)成果(chéngguǒ)(chéngguǒ)，确保了新旧(xīnjiù)政策之间的有效衔接和平稳过渡。与2019年编制的《济南市名泉保护总体规划》相比，《规划》主要有四个方面的调整。规划范围新增莱芜区、钢城区的瀛汶河、牟汶河、源泉、沂源4个水文地质单元，同时纳入了分水岭—北康而庄等4个重点渗漏(shènlòu)带保护范围优化调整的成果。泉群数量纳入了新划定的莱芜区吕祖泉泉群和钢城区舜泉泉(shùnquánquán)群，泉群数量由10个变为12个。管控要求强化了重点渗漏带的整体管控，禁止新建、扩建、改建(gǎijiàn)影响地表水渗漏的建设项目；补充划定了百脉泉泉域和长清—孝里水文地质单元直接补给区内的禁止建设区和限制建设区。同时，充分衔接国土空间规划，统一了规划的底图(dǐtú)、底数。（济南日报·爱济南记者：卢震）