宁乡基层治理“最后一米”成“最美一米”

红网时刻新闻记者 谭忠欣 长沙报道(bàodào) 凌晨3点，宁乡市大成桥镇鹊山村(cūn)的夜色被(bèi)火光照亮，村民胡明家意外失火，熟睡的老人命悬一线(yīxiàn)。党员邻长张良科接到电话，翻身下床，冲向那台永远装满水的洒水车。3分钟内，火势被扑灭。这已是他十年间第30次义务救火(jiùhuǒ)。 张良科的洒水车，车头贴着“共产党员”的标识(biāozhì)，如同黑夜中的一盏明灯。他说：“群众(qúnzhòng)的安全，就是我的待机密码。” 凌晨3点的(de)“红色消防车”，照亮的不只是黑夜。这是宁乡市以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”的缩影。从“隐身党员”到“治理先锋”，从“群众旁观”到“全民(quánmín)共治”，宁乡用“红心密码”破解了基层治理“最后一米”的难题，进一步增强基层党组织(dǎngzǔzhī)的政治功能和组织功能，不断提升(tíshēng)群众“家门口事”的治理水平(shuǐpíng)。 宁乡的基层治理犹如大成(dàchéng)桥镇的香芋基地井井有条。 宁乡市委书记张作林说：“‘三亮三比’不是(búshì)一场运动，而是一次(yīcì)回归——让党员回归初心，让治理回归人民(rénmín)。”在这片土地上，每一盏“红心灯”都在诉说：治理现代化，终究是人的现代化。 亮身份：从“被动旁观”到“主动(zhǔdòng)担当” “进了党的门(mén)，就是党的人。”在宁乡，7万余名党员被嵌入基层网格，车贴党员徽章、家庭挂牌成为标配，但(dàn)“亮身份”绝非形式——它(tā)是一场从“被动旁观”到“主动担当”的觉醒。 自2022年以来，宁乡聚焦提升基层(jīcéng)治理效能，以党员“三亮(liàng)三比”行动推进“三长制”工作(gōngzuò)为抓手(zhuāshǒu)，引领党员干部“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”，探索治理理念、治理机制、治理模式的宁乡“最优解”，畅通服务基层群众的“最后一米”。 亮出身份，不(bù)在一时，而在时时(shíshí)；不在口头上，而在行动上。资福镇清泉河村的(de)张文明(zhāngwénmíng)自筹资金修路、清淤山塘，被村民称为“农业技术播种机”。他们的故事传递一个信号：身份亮出来，责任扛起来，群众跟上来。 一名党员，就是(jiùshì)一盏“明灯”。在宁乡市，一盏又一盏“明灯”，正散发出光芒(guāngmáng)，照亮着千家万户。杨志强(yángzhìqiáng)是菁华铺乡陈家桥村鸟窝山片区的组长(zǔzhǎng)，当村党总支鼓励大家拆除院墙拓展公共空间，杨志强率先响应号召，请来挖机师傅拆除自家刚新修不久的围墙…… 以杨志强带头拆除自家围墙为内容的(de)宣传壁画。 拆除围墙后的菁华铺乡陈家(chénjiā)桥村焕发乡村新颜。 亮身份的本质是激活(jīhuó)党员的“主场意识”。宁乡将7万余名党员嵌入基层网格，通过“三亮三比”形成“党员带头、群众响应(xiǎngyìng)”的治理(zhìlǐ)生态。 亮身份，让党员从(cóng)“隐身(yǐnshēn)”到“显形”，从“被动旁观”到“主动担当”。 基层治理的(de)痛点，往往在于“人”的缺位。宁乡的实践表明，当党员从“隐身”转为(zhuǎnwéi)“显形”，治理便有了“主心骨”。这种“身份革命”不仅(bùjǐn)是对初心的回归，更是对人民至上理念的具象化表达。 强末梢：从“陌邻(mòlín)社会”到“温情网格” 基层(jīcéng)组织人员不足、责任过载。人手比较紧，但要(yào)做的事情仍旧是一箩筐。在宁乡城市街道社区(shèqū)，平均每名干部要服务447名群众；在乡镇村（社区），平均每名干部要服务171名群众。人少事多、权小责大，一旦基层疲于应对，就容易造成“看得见(kàndéjiàn)的管不了(le)、管得了的看不见”等问题，令治理效果大打折扣。 城郊街道上门粘贴联系服务(fúwù)群众明白卡。 张作林(zhāngzuòlín)认为，破解基层工作(jīcénggōngzuò)压力的“困局”，办法总比困难多，基层干部在上下交错的“夹缝”中，也想方设法闯出了不少破难的新路子。宁乡的答案是用“三长制”织密治理网络——片长、组长、邻长三级联动，将服务触角延伸至(zhì)每5-15户的“神经末梢(shénjīngmòshāo)”。 围绕“群众(qúnzhòng)”这一出发点，宁乡将全市278个(gè)村（社区）划分为(wèi)2392个“片”、8656个“组”、35012个“邻”，动员4.3万余名“自治力量(lìliàng)”出列主动担任“组长”“邻长”。宁乡从两年前(qián)的镇村干部人均(rénjūn)服务上百名常住人口，缩小到片组邻“三长”人均服务12户，真正做到了将基层治理的“神经末梢”延伸到每家每户。 在矛盾调解、反诈宣传等一系列工作中发挥了(le)大作用，“三长(sānzhǎng)”成了基层治理工作的“最强辅助”。如此一来，基层治理的队伍力量也多了一份额外的支持(zhīchí)。 沩山(wéishān)乡祖塔村严存良成为邻长后，尽力带动邻里增收。他将周边家庭经济较困难的(de)老年劳力聘请(pìnqǐng)到自己的养鱼厂、养殖场务工，每年发放人工工资达5万余元，给数十位邻居增加了一份收入。 严存良把(bǎ)邻长当“家长”，把邻里当“家人”，把邻里事当“家事”，每周都会(huì)前往空巢老人家中看望，询问老人的身体状况。 清晨6点，青山桥镇竹峰村的薄雾还未散尽，片长戴镭已经举着手机走进稻田。镜头扫过涟漪微动的水面，稻花鱼跃出的一瞬间(jiān)，直播间瞬间刷满“想要！”的弹幕。晚上7点，他又(yòu)化身“厨房主播”，一边(yībiān)翻炒着红薯(hóngshǔ)粉，一边讲述肖新明一家凌晨3点磨粉的故事。锅气升腾间，150斤红薯粉被抢购一空——这(zhè)不是网红带货的剧本，而是一名片长用流量为乡村破局的真实图景(tújǐng)。 戴镭的(de)手机镜头里，有清晨(qīngchén)稻田的露水，有厨房灶台的火光，更有乡村振兴的星火。他用最朴素的行动诠释：新时代的基层治理，既要脚踩(cǎi)泥土，也要玩转流量。 基层治理的“最后一米(yīmǐ)”，实则是(shì)“人心一米”。宁乡的“温情网格”证明：当治理单元足够(zúgòu)小，服务才能足够暖。这种“微治理”模式，正是破解“人少事多”困境的关键密钥。 聚民心：从“干部独奏(dúzòu)”到“干群合唱” 宁乡在“三亮三比”中推广(tuīguǎng)“群众工作日”制度、推动在职党员到社区报到开展“当邻长、帮邻长”活动、推行村干部“去机关化”等举措，激励着广大党员(guǎngdàdǎngyuán)干部主动到一线走一走、转一转、看一看(kànyīkàn)、听一听，跟群众聊一聊，让干部用脚步丈量民情，用行动(xíngdòng)兑换信任。 党员干部“沉”下去，民心民意“浮”上来。“过去群众‘向上跑’，现在(zài)干部‘向下跑’。”资福镇党委书记周金国的一句话(huà)，道出了宁乡基层治理的深刻转变。2023年8月，资福镇将每周三定为“群众工作日”，镇村干部下沉网格，在一线(yīxiàn)(yīxiàn)找问题、在一线破难题、在一线抓落实，为群众办事提供(tígōng)“一站式”服务(fúwù)。变“坐等上访”为“主动下访(xiàfǎng)”，一年内解决民生问题364个，化解率98.91%。 资福乡友党员回乡创业，让千年古窑(gǔyáo)焕发新生。 沙田乡组织小组内村民(cūnmín)召开民情恳谈会商议组内事务。 脚上沾有多少(duōshǎo)泥土，心中便沉淀多少真情(zhēnqíng)。党员干部只有放下“架子”，主动(zhǔdòng)到群众中去，跟群众坐到一条板凳上，才能了解群众所(suǒ)思所想所盼。通过“三亮三比”与片组邻“三长制”深度融合，宁乡推动4750名基层党员干部力量下沉“片”级网格(wǎnggé)，搭建干群“连心桥”。 干部沉下去，问题(wèntí)捞上来。黄材镇镇积极推广取消村干部(cūngànbù)“坐班制”，村干部、“三长(sānzhǎng)”精准发挥“探头”“喇叭”“纽带”作用，他们深入田间地头、农户家中，了解群众所需所盼(xūsuǒpàn)，解决群众实际困难(shíjìkùnnán)。石山村村干部姜丹也是第二片区片长，负责服务3个组、9个邻、141户群众，作为90后新生代村干部的她，也曾(céng)被材料、数据、报表困扰过。实行村干部“去机关化(jīguānhuà)”以来，她将一张张表格变成一次次上门走访，独居老人张某一开始还(hái)不愿与她交流，通过一遍遍的上门走访、接送就医、帮助送药等方式，她一步步敲开了老人的心门，老人从一开始上门时(shí)“不愿起身”转变为“满口感谢”…… 宁乡很多村干部说，不仅(bùjǐn)取消村干部“坐班制”，如今(rújīn)填表要材料少了(le)，指尖上的形式主义少了，不再随意考核督查了，村支两委可以全力以赴抓产业发展。大成桥村片长谈美文创新“四微工作法”，绘制民情地图帮扶87户特殊群体(qúntǐ)，用脚步丈量民情。 宁乡切实以“干部下沉(xiàchén)”打通服务群众“最后一米”，激发群众参与热情，构建共建共治(gòngzhì)共享新格局。 治理现代化绝非“干部独角戏”，而是“干群大合唱”。宁乡通过“去机关化”“指尖减负”，释放基层活力(huólì)，让群众从“旁观者”变为“参与者”，这正是“共建共治共享”的生动(shēngdòng)实践(shíjiàn)。 解难题：从(cóng)“矛盾上交”到“源头治理” 在喻家坳乡的栀子花(zhīzihuā)田里(tiánlǐ)，80岁的银冬生举着手机，屏幕那头是争执了41年的邻居。他轻点视频通话键，一句“老伙计，宅基地再大也大不过子孙情分”，让两双布满皱纹的手最终交握——这场调解没有法庭的庄严肃穆(zhuāngyánsùmù)，却带着泥土的温热。银冬生所在的“银龄裁判团(tuán)”，半年(bànnián)化解64起纠纷，其中26起竟是因“说闲话”引发。 都说清官难断家务事，但老街坊(lǎojiēfāng)的话比法律文书更入心(xīn)。这不是简单的“和稀泥”，而是一场基层治理的“化学反应”。 喻家坳(yùjiāào)乡“新时代文明裁判团”集中学习政策知识。 喻家坳乡以“三亮三比”为催化剂，让(ràng)党员成为矛盾(máodùn)调解的“活性因子”，让12345工单下降21%、信访量锐减57%。数据背后，藏着(zhe)一条治理铁律：矛盾宜疏不宜堵，人情能化千年冰。 清晨的夏铎铺镇综治中心，长沙沩楚新材料公司负责人胡佳林紧握镇党委(zhèndǎngwěi)副书记的手连声道谢(dàoxiè)——这一幕，是“三全三到位”机制的生动(shēngdòng)注脚。 夏铎铺镇综治中心(zhōngxīn)接待来访群众。 这座千平米的综治中心，如同基层治理的“急诊室”：指挥调度室统筹全局，心理咨询室融化(rónghuà)心结，4个工位“一站式”解纷，让群众“只(zhǐ)跑一地”。73名片长、1226名邻长(línzhǎng)化身“神经末梢”，全年1277条民情(mínqíng)动态在此汇聚。 从“屋场恳谈会(kěntánhuì)”到“民情分析会”，夏铎铺用三级议事破解治理难题：村民争水，镇村联动引来自来水；垃圾焚烧项目(xiàngmù)遇阻，“三会”连开促成11个月投产(tóuchǎn)奇迹……2024年全镇矛盾化解率超90%，各项经济指标均处于宁乡(níngxiāng)市前列。 “枫桥经验(jīngyàn)”不是标本，而是活水。当宁乡“民情三会”让群众呼声直通决策桌，基层治理便从“物理(wùlǐ)整合”升维为“化学反应”。 “过去问题像皮球，踢来踢去没人接；现在一声哨响，部门(bùmén)跑步进场。”城郊街道的“乡街吹哨、部门报到”机制，让(ràng)基层(jīcéng)治理从“单打独斗”升级为“集团(jítuán)作战”。今年1月，玉龙国际花园小区物业移交僵局中，社区片长吹响“应急哨”，住建、物管部门48小时内跨城联动，1200份(fèn)业主资料连夜交接；3月，梅家田(méijiātián)社区邻长发现危墙隐患，4小时内完成“吹哨-响应-维修”闭环。 “吹哨不是甩包袱，而是吹响责任集结号。”宁乡用“问题清零”逻辑重构权力链条——当“哨声”成为治理指挥棒，“条块分割”的(de)官僚惯性被击碎，取而代之的是“民有所呼(hū)、我(wǒ)有所应”的治理默契。 从“矛盾上交(shàngjiāo)”到“源头治理”，宁乡正在进行一场静悄悄的革命。宁乡的治理智慧，藏在两个“反向奔赴”里：干部向下跑：取消村干部“坐班制”，推行“群众(qúnzhòng)工作日(gōngzuòrì)”，364件民生问题在一线解决；民忧向上消：建立(jiànlì)“琐事不出组、小事不出村、大事不出镇”，“三级过滤网”将矛盾化解在田埂边、屋檐下(wūyánxià)。 数据显示(xiǎnshì)，宁乡去年各项指标全面转好向优，工作开展以来，安全生产事故死亡人数下降70%，道路交通安全亡人事故数下降56%，电诈发案起数下降53%，自然资源(zìránzīyuán)领域违法零新增，12345市民热线回访解决率上升8.65%。宁乡作为唯一(wéiyī)区(qū)（县）市代表，在省委农村工作会议(huìyì)上介绍党员“三亮三比”典型经验。 基层(jīcéng)治理现代化，本质是“治未病”。宁乡(níngxiāng)的实践印证了社会学家费孝通的“差序格局”理论——以人情为纽带(niǔdài)、以党员为节点，构建“涟漪式调解(tiáojiě)网络”。当治理从“事后灭火”转向“事前防火”，冰冷的制度便有了温度，机械的流程便有了心跳。 宁乡(níngxiāng)用“三亮三比”证明：基层治理的密码，在(zài)于点亮每一名党员的心灯(xīndēng)，照亮群众脚下的路。当(dāng)7万枚党员徽章闪耀在阡陌之间，当“三长”的脚步丈量出民情温度，这座千年古邑正书写着中国式基层治理的生动范本。 当干部下沉、党员发光、群众呼应(hūyìng)，宁乡基层(jīcéng)治理的“最后一米”，终将化作温暖人心的“最美一米”。